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2020年02月17日 23:50   來源(yuan)︰河北(bei)日報   

  閱(yue)讀提示

  1月18日,天津市十七屆人大三(san)次會(hui)議(yi)表決通過《天津市機(ji)動車(che)和(he)非道路移動機(ji)械排放污染防治條(tiao)例(li)》。至此,同一文本三(san)地(di)施行(xing),京津冀誕生首部協同法規。

  此前,河北(bei)省、北(bei)京市已分(fen)別于(yu)1月11日、17日在本地(di)人代會(hui)上表決通過《河北(bei)省機(ji)動車(che)和(he)非道路移動機(ji)械排放污染防治條(tiao)例(li)》《北(bei)京市機(ji)動車(che)和(he)非道路移動機(ji)械排放污染防治條(tiao)例(li)》。

  “這是我國(guo)第一部區(qu)域協同統一對有關污染防治作出全面規定(ding)的區(qu)域性立法,率先在省級層面為全國(guo)區(qu)域協同立法提供了制度範本。”全國(guo)人大常委(wei)會(hui)法工委(wei)行(xing)政法室主任袁杰評價。

  立法背後有著怎樣的故事?對全國(guo)區(qu)域協同立法有何借(jie)鑒意義?記者采訪了有關專家(jia)進行(xing)解讀。

  ●填(tian)補立法空(kong)zhan)祝 平饌tong)點難點

  京津冀三(san)省市條(tiao)例(li)高票通過,當這一好消息傳到省生態(tai)環境(jing)cheng)ji)動車(che)處,工作人員連連稱好。“京津冀聯防聯治納入(ru)法治化(hua)軌道,更有利于(yu)我們(men)加強監管。”機(ji)動車(che)處副處長戴喜(xi)明說(shuo)。

  這意味著,京津冀協同立法取(qu)得(de)重(zhong)大成(cheng)果,三(san)地(di)機(ji)動車(che)污染防治邁入(ru)聯防聯治新階段。

  此前,如何加強機(ji)動車(che)和(he)非道路移動機(ji)械監管,一直(zhi)是戴喜(xi)明和(he)同事們(men)的煩惱。隨(sui)著高速公路、國(guo)道等(deng)交通體系(xi)快速發展(zhan),機(ji)動車(che)污染已經打(da)破區(qu)域界限,機(ji)動車(che)的流動性及屬地(di)化(hua)管理給(gei)三(san)地(di)聯防聯治帶來挑(tao)戰jian)/p>

  目前,京津冀三(san)地(di)機(ji)動車(che)保有xin)liang)近3000萬(wan)輛(liang),其中我省機(ji)動車(che)保有xin)liang)達1687.6萬(wan)輛(liang),每天僅外省重(zhong)型柴油貨車(che)入(ru)境(jing)車(che)輛(liang)就tong)鐫4.8萬(wan)輛(liang)次,機(ji)動車(che)排放佔污染源(yuan)比例(li)15%至32%,已成(cheng)為大氣(qi)污染物重(zhong)要來源(yuan)。

  自(zi)2014年2月京津冀協同發展(zhan)上升為重(zhong)大國(guo)家(jia)戰略以來,生態(tai)等(deng)重(zhong)點領域率先實(shi)現突破,大氣(qi)污染防治取(qu)得(de)新進展(zhan)。近六年來,三(san)地(di)打(da)破行(xing)政區(qu)域限制,實(shi)行(xing)污染聯防聯控聯治,區(qu)域空(kong)氣(qi)質量(liang)明顯改善。

  2014年4月,京津冀協同發展(zhan)戰略剛剛提出兩個月,省人大常委(wei)會(hui)就倡議(yi)建立三(san)省市xing)    ji)制,三(san)地(di)開(kai)啟了京津冀協同立法帷幕。幾年來,三(san)省市人大常委(wei)會(hui)加強頂層設計(ji),探索(suo)建立了聯席會(hui)議(yi)、協商溝通、立法規劃(hua)協同、法規清(qing)理常態(tai)化(hua)等(deng)協同立法機(ji)制,搭建起協同立法的“ba)牧喊ba)柱”。

  大氣(qi)污染防治,既是攻堅戰,又是持久戰,需(xu)持續(xu)用力,久久為功。“堅持綠水青山就是金山銀山的理念rui) 炕hua)生態(tai)環境(jing)聯建聯防聯治。”2019年1月,習近平總(zong)書記在京津冀協同發展(zhan)座(zuo)談會(hui)上提出明確要求,為京津冀生態(tai)治理指明了方向。

  協同出題(ti)目,立法做文章。2019年,三(san)省市人大常委(wei)會(hui)從機(ji)動車(che)污染防治破題(ti),將機(ji)動車(che)污染防治條(tiao)例(li)列為京津冀重(zhong)點協同立法項目,推動協同立法向縱深拓展(zhan)。經過努(nu)力探索(suo),三(san)地(di)條(tiao)例(li)于(yu)近日同步出台(tai),填(tian)補了全國(guo)和(he)我省沒有相(xiang)關法規的空(kong)zhan)祝 ﹥┘蚣叫   zhan)提供了有xin)Ψㄖ偽U稀/p>

  “條(tiao)例(li)立足京津冀生態(tai)環境(jing)支(zhi)撐(cheng)區(qu)功能定(ding)位,強化(hua)了與北(bei)京、天津污染防治的區(qu)域協同。”戴喜(xi)明介(jie)紹,條(tiao)例(li)提供了探索(suo)性的制度引領,比re)縟san)省市共(gong)建信息共(gong)享、新車(che)抽查抽檢、非道路移動機(ji)械登記管理制度等(deng),把頂層設計(ji)同先行(xing)先試、探索(suo)創新有機(ji)結合起來,讓京津冀協同發展(zhan)在法治軌道上縱深推進。

  “越(yue)來越(yue)多的藍天白zi)疲 yue)來越(yue)強有xin)Φ姆ㄖ偽U希 岫ding)了我們(men)打(da)贏藍天保衛戰,推進京津冀協同發展(zhan)的信心和(he)決心。”戴喜(xi)明說(shuo)。

  ●堅持求同存異,實(shi)現合作共(gong)贏

  在省人大常委(wei)會(hui)法工委(wei)主任周英看來,條(tiao)例(li)出台(tai)的最大意義,在于(yu)京津冀協同立法實(shi)現破局。

  與以往只(zhi)是在立法計(ji)劃(hua)、相(xiang)關章節上互通有無不同,此次三(san)省市人大常委(wei)會(hui)不斷創新立法模式(shi),最大程(cheng)度推進條(tiao)例(li)內容協同和(he)文本協同。

  據(ju)了解,一年來,僅大型的協同立法工作會(hui)議(yi)就先後舉行(xing)了11次,小的交流會(hui)更是不計(ji)其數。我省與京津兩市人大常委(wei)會(hui)進行(xing)了全程(cheng)溝通和(he)完整對yue)櫻 諏 ㄗ謚肌 娣賭諶蕁  稍鶉畏矯婺鼻蠊gong)cai)丁 xiang)互補益、實(shi)施聯動。

  這是合作的結果。“深化(hua)京津冀區(qu)域機(ji)動車(che)污染防治聯防聯控,我們(men)應(ying)自(zi)覺(jue)打(da)破‘一畝(mu)三(san)分(fen)地(di)’思維,在加強溝通協商上做好做足文章,努(nu)力實(shi)現合作共(gong)贏。”周英認為。

  立法過程(cheng)tao)校(xiao) san)省市人大常委(wei)會(hui)在兼顧(gu)三(san)地(di)管理需(xu)求的基(ji)礎上,最大程(cheng)度促進立法協同,推進立法目的、基(ji)本原則(ze)、適用範圍、主要監管制度等(deng)規範一致。

  比re)紓 羈kai)始河北(bei)擬定(ding)的條(tiao)例(li)名(ming)稱為《河北(bei)省機(ji)動車(che)和(he)非道路移動機(ji)械排氣(qi)污染防治條(tiao)例(li)》。最終,經過反復溝通,根據(ju)京津冀協同立法要求,結合大氣(qi)污染防治法相(xiang)關表述和(he)國(guo)家(jia)機(ji)動車(che)排放新標(biao)準的推行(xing),我省將條(tiao)例(li)標(biao)題(ti)中的“排氣(qi)”一詞改為“排放”。由此,三(san)省市在立法題(ti)目上達成(cheng)了統一。

  此外,條(tiao)例(li)還專設區(qu)域協同一章,就京津冀聯防聯控聯治作出規定(ding),明確三(san)地(di)將建立協調機(ji)制,通過區(qu)域會(hui)商、信息共(gong)享、聯合執(zhi)法、重(zhong)污染天氣(qi)應(ying)對、科研合作等(deng)方式(shi)開(kai)展(zhan)聯合防治,並就三(san)地(di)共(gong)建信息共(gong)享、新車(che)抽檢抽查、非道路移動機(ji)械登記管理等(deng)機(ji)制作出詳細規定(ding)。

  通過三(san)省市人大常委(wei)會(hui)一致努(nu)力,條(tiao)例(li)不僅題(ti)目、結構、措施一致,就連審議(yi)節奏(zou)、出台(tai)時間也相(xiang)對一致,京津冀協同立法實(shi)現重(zhong)大突破。

  全面協同立法能否(fu)破局,求同存異是關鍵一步jian)Ltiao)例(li)還體現了包(bao)容的原則(ze)。

  “既要服從京津冀協同發展(zhan)大局,又要切實(shi)保障人民群眾的利益,立法過程(cheng)tao)猩罡性鶉沃zhong)大。”周英認為,協同不是等(deng)同,既要加強三(san)地(di)之間頂層設計(ji)、制度安(an)排、協調聯動等(deng)趨(qu)同性,也應(ying)看到三(san)地(di)之間經濟社會(hui)發展(zhan)差異。

  比re)紓 bei)京市方面曾希望三(san)省市共(gong)建新車(che)抽檢抽查協同機(ji)制,對新車(che)排放超標(biao)情況(kuang)進行(xing)聯合檢查。我省在組織專家(jia)對yuan)私xing)充分(fen)論證(zheng)後認為,從源(yuan)頭加強管控是大勢所趨(qu),但(dan)由于(yu)河北(bei)監測(ce)設備、環保力量(liang)較弱(ruo),一步到位容易帶來後續(xu)問(wen)題(ti)。

  “對yuan)耍 頤men)將條(tiao)款(kuan)改為‘探索(suo)建立’,對這一政策作出前瞻(zhan)性規定(ding),同時又為循序漸進分(fen)步實(shi)施留下準備時間。”周英介(jie)紹。

  再比re)紓 bei)京在條(tiao)例(li)中規定(ding),對機(ji)動車(che)排放檢驗機(ji)構實(shi)行(xing)累(lei)積積分(fen)管理制度,累(lei)積到一定(ding)分(fen)數將暫停檢驗業務。由于(yu)河北(bei)缺乏實(shi)踐基(ji)礎,目前條(tiao)件不成(cheng)熟,並沒有將這一條(tiao)款(kuan)寫入(ru)條(tiao)例(li)。

  推進協同立法過程(cheng)tao)校(xiao) san)地(di)人大常委(wei)會(hui)始終堅持在構建協同協調機(ji)制基(ji)礎上,切實(shi)考慮三(san)地(di)經濟社會(hui)發展(zhan)gu) 健(jian) xing)政執(zhi)法能力建設等(deng)因素,不搞一刀切。“堅持求同存異,既滿足協同需(xu)要,又照zhan)gu)彼此關切xiao) shi)現了三(san)地(di)共(gong)贏。”周英深有感觸。

  ●廣泛征(zheng)求意見,確保落地(di)見效(xiao)

  “應(ying)壓(ya)實(shi)重(zhong)點用車(che)單位監督(du)管理責任,建議(yi)將處罰上限提高到30萬(wan)元。”

  “重(zhong)罰可以,但(dan)要考慮企業承受能力,建議(yi)罰款(kuan)不超過5萬(wan)元。”

  ……

  1月4日,條(tiao)例(li)草(cao)案提請省十三(san)屆人大三(san)次會(hui)議(yi)審議(yi)前3天,省人大常委(wei)會(hui)專門(men)就重(zhong)點用車(che)單位處罰問(wen)題(ti)召開(kai)了一次座(zuo)談會(hui),征(zheng)求各(ge)方意見。會(hui)議(yi)室內氣(qi)氛熱(re)烈,大家(jia)踴躍(yue)發言。

  經過反復討(tao)論研究,最終決定(ding)參照京津標(biao)準,同時尊重(zhong)河北(bei)實(shi)際(ji)情況(kuang),將條(tiao)例(li)草(cao)案修改為分(fen)段計(ji)罰方式(shi)jian)2cao)案規定(ding),重(zhong)點用車(che)單位違(wei)反規定(ding),由生態(tai)環境(jing)主管部門(men)責令改正,處一萬(wan)元以上三(san)萬(wan)元以下罰款(kuan);情節嚴重(zhong)的,處三(san)萬(wan)元以上五萬(wan)元以下罰款(kuan)。

  像這樣的修改,工作人員已經不記得(de)改了多少(shao)次。傾(qing)听(ting)民聲、廣開(kai)言路,貫穿于(yu)條(tiao)例(li)草(cao)案形成(cheng)的全過程(cheng)。

  在省委(wei)主持下開(kai)展(zhan)立法協商,省政協組織各(ge)民主黨cheng)珊he)政協委(wei)員共(gong)提出涉及9個條(tiao)款(kuan)的意見和(he)建議(yi),全部予以吸收;

  發揮人大代表主體作用,兩次wen)槊嬲zheng)求全體省人大代表意見,分(fen)赴(fu)11個設區(qu)市和(he)定(ding)州市、辛(xin)集市分(fen)別召開(kai)座(zuo)談會(hui),面對面征(zheng)求省人大代表意見;

  征(zheng)求省領導和(he)省直(zhi)有關部門(men)、設區(qu)市人大常委(wei)會(hui)意見,並委(wei)托設區(qu)的市人大常委(wei)會(hui)征(zheng)求市縣(xian)黨委(wei)、政府意見;

  拓寬社會(hui)公眾參與立法渠道,將草(cao)案在河北(bei)日報、河北(bei)人大官(guan)方網站全文刊發;

  赴(fu)北(bei)京召開(kai)全國(guo)人大常委(wei)會(hui)法工委(wei)、生態(tai)環境(jing)部、知名(ming)高校(xiao)和(he)科研機(ji)構專家(jia)參加的論證(zheng)會(hui);

  召開(kai)行(xing)業協會(hui)、重(zhong)點用車(che)單位、機(ji)動車(che)排放檢驗機(ji)構、維修檢測(ce)企業、機(ji)動車(che)車(che)主等(deng)參加的專題(ti)座(zuo)談會(hui);

  赴(fu)廊坊、滄zi)蕁  Α?粕健(jian) 咸tai)、保定(ding)、衡水、辛(xin)集、定(ding)州等(deng)地(di)開(kai)展(zhan)立法調研xiao)/p>

  ……

  從議(yi)題(ti)設置,到謀篇布局,再到具體表述,共(gong)計(ji)征(zheng)求2200余人次意見,吸收230多條(tiao)建議(yi),為良(liang)法善治奠定(ding)堅實(shi)基(ji)礎。

  經過反復征(zheng)求意見,條(tiao)例(li)草(cao)案作出多處重(zhong)要修改︰

  ——“加強新車(che)出廠監督(du)管理”的新提法,有望使(shi)監督(du)閉環進一步完善;

  ——“實(shi)施油路車(che)統籌治理”的建議(yi),為推進源(yuan)頭控制指明了政策導向;

  ——增加將重(zhong)點用車(che)單位重(zhong)型柴油車(che)環保達標(biao)情況(kuang)納入(ru)信用管理的規定(ding),進一步增強了法規剛性;

  ——明確由縣(xian)級以上人民政府生態(tai)環境(jing)部門(men)牽頭,建立排放污染防治信息系(xi)統,為信息共(gong)享明確fen)魈逶鶉巍/p>

  ……

  歷經3次審議(yi)、一年多時間,經過反復修改、精心打(da)磨,1月7日,省十三(san)屆人大三(san)次會(hui)議(yi)上,這份凝結了智慧和(he)心血的條(tiao)例(li)草(cao)案fu)讜諏00多名(ming)人大代表面前。“系(xi)統全面、重(zhong)點突出,建議(yi)本次會(hui)議(yi)予以表決。”代表們(men)對條(tiao)例(li)草(cao)案給(gei)予高度評價。

  1月11日下午,《河北(bei)省機(ji)動車(che)和(he)非道路移動機(ji)械排氣(qi)污染防治條(tiao)例(li)》在省十三(san)屆人大三(san)次會(hui)議(yi)閉幕會(hui)上高票bei)砭  /p>

  立法只(zhi)是第一步,關鍵還在于(yu)落到實(shi)處。周英介(jie)紹,今年,省人大常委(wei)會(hui)將重(zhong)點對法規實(shi)施情況(kuang)進行(xing)專題(ti)調研督(du)查和(he)執(zhi)法檢查,促進法規全面落實(shi),並結合實(shi)際(ji)對法規進行(xing)評估和(he)優化(hua),推動京津冀協同發展(zhan)向縱深拓展(zhan)。

  “下一步,我們(men)還探索(suo)將立法協同範圍向更廣更深層次擴展(zhan),為京津冀協同發展(zhan)戰略提供有xin)Ψㄖ偽U稀!敝苡?shuo)。(河北(bei)日報記者周潔)

(責任編輯︰魏敏)

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