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2020年(nian)01月22日 17:32   來源︰中國(guo)青年(nian)報   

  京津冀協(xie)同治理大氣污染又有新舉措(cuo)了。日前(qian),京津冀三地協(xie)同出台條例,加強對機動車和非道路移動機械排放污染的防治。今(jin)後,重(zhong)型柴油車超標排放將成(cheng)為(wei)監管的重(zhong)中之重(zhong),工程機械、農業機械等(deng)非道路移動機械也將納入監管範(fan)疇。三地制定相對統一的規範(fan),有利于(yu)推動實(shi)現生態環境協(xie)同治理。

  你知(zhi)道嗎,重(zhong)型柴油車雖然數(shu)量(liang)佔比(bi)不多(duo),但顆粒(li)物排放量(liang)佔到北(bei)京市(shi)機動車排放總量(liang)的90%以上。而一台工程機械的尾氣排放,相當于(yu)50—80輛國(guo)五排放標準的小汽(qi)車。

  針對當前(qian)大氣污染治理的新形勢,日前(qian)閉幕的北(bei)京市(shi)第十五屆人民代表(biao)大會第三次(ci)wei)嵋椋 biao)決通(tong)過了《北(bei)京市(shi)機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》(以下簡稱(chen)《條例》)。同期,天津市(shi)與河北(bei)省也制定了機動車和非道路移動機械排放污染防治條例。條例設專章規定開(kai)展區域聯合防治、區域會商(shang)、聯合執(zhi)法、建立信息共享平台、建立新車抽檢機制、共同實(shi)行非道路移動機械使用登(deng)記等(deng)措(cuo)施。同時(shi),為(wei)了尊重(zhong)各(ge)地經濟社會發展的實(shi)際(ji)情況(kuang),三地也保持zhi)爍ge)自特色的內容(rong)。

  三地出台的條例,成(cheng)為(wei)京津冀立法工作協(xie)同的標志性成(cheng)果。“《條例》的制定,是(shi)深(shen)入貫徹(che)習近(jin)平生態文明(ming)思想(xiang),打好污染防治攻堅(jian)戰和實(shi)施京津冀協(xie)同發展國(guo)家戰略(lue)的重(zhong)要舉措(cuo),《條例》的出台也將為(wei)京津冀三地協(xie)同治理大氣污染,為(wei)持續(xu)打贏藍天保衛戰提供堅(jian)實(shi)有力的制度(du)保障。” 北(bei)京市(shi)人大常委會法制辦公室主(zhu)任王(wang)榮(rong)梅在(zai)近(jin)日舉行的新聞發布會上表(biao)示。

  重(zhong)型柴油車成(cheng)為(wei)監管重(zhong)中之重(zhong)

  截至(zhi)2019年(nian)底,北(bei)京市(shi)機動車保有量(liang)已經達到636萬輛,是(shi)全國(guo)機動車保有量(liang)最高的城市(shi)。此外,外埠hang)└醭等(deng)站萬輛次(ci),長(chang)期在(zai)京使用的外埠客車有100余萬輛。

  新一輪北(bei)京大氣污染源解(jie)析顯示,在(zai)細顆粒(li)物(PM2.5)本地排放中,機動車和非道路移動機械等(deng)“移動源”排放佔比(bi)達45%,已成(cheng)為(wei)北(bei)京市(shi)PM2.5的首(shou)要來源。其中,尤以重(zhong)型柴油車排放量(liang)居高不下。目前(qian),北(bei)京市(shi)重(zhong)型柴油客貨車保有量(liang)24萬輛,其氮氧化(hua)物和顆粒(li)物排放量(liang)分別佔機動車總排放量(liang)的70%和90%以上,是(shi)機動車污染排放監管的重(zhong)中之重(zhong)。從日常檢查及機動車年(nian)檢通(tong)過率看,重(zhong)型柴油車超標情況(kuang)較(jiao)為(wei)嚴重(zhong),治理減排任務艱(jian)巨。

  雖然此前(qian)大氣污染防治法和北(bei)京市(shi)大氣污染防治條例中均設立專門章節規範(fan)了機動車污染防治,但仍有部分內容(rong)不夠(gou)具體(ti)、操作性不強,同時(shi)還需補充超標維(wei)修(xiu)復檢、重(zhong)型柴油車在(zai)線監控、非道路移動機械登(deng)記等(deng)管理措(cuo)施。

  “本次(ci)立法對超標排放行為(wei)實(shi)施更嚴格的管理措(cuo)施,加強對移動源排放全過程的管控和治理,即(ji)在(zai)源頭加強預(yu)防和控制,在(zai)使用環節強化(hua)超標排放上路管控,在(zai)年(nian)檢環節實(shi)行精細化(hua)管理。”bei)本┤shi)人大常委會城建環保辦公室主(zhu)任郝志蘭說。

  “《條例》健(jian)全了‘環保檢測、公安處罰’的執(zhi)法模式,通(tong)過嚴懲重(zhong)罰,震懾超標排放車輛上道路行駛的違法行為(wei),督(du)促企業相關責任人sou)甭luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責任。” 北(bei)京市(shi)人大常委會副主(zhu)任張清表(biao)示。

  比(bi)如,在(zai)強化(hua)超標排放上路管控措(cuo)施方面,《條例》規定,對駕(jia)駛排放檢驗不合格機動車上路行駛的,除(chu)規定由(you)公安交管部門依法處罰外,還責令其在(zai)十個工作日內對機動車進(jin)行維(wei)修(xiu)並復檢;駕(jia)駛逾期未(wei)按規定維(wei)修(xiu)並復檢合格的機動車上路行駛的,由(you)公安機關交通(tong)管理部門對機動車所有人或者駕(jia)駛人處三千元以上五千元以下罰款,可以暫扣機動車行駛證。

  非道路移動機械污染納入監管

  《條例》一大亮點是(shi)將非道路移動機械納入排污監管範(fan)疇。所謂非道路移動機械,是(shi)指裝配有發動機的移動機械和可運(yun)輸(shu)工業設備,包括工程機械、農業機械、材(cai)料裝卸機械、機場(chang)地勤設備等(deng)。據統計,目前(qian),北(bei)京本地各(ge)類非道路移動機械約有4萬到6萬輛,包括挖掘(jue)機、裝載機、推土機、叉(cha)車、大型拖(tuo)拉機等(deng)。

  說起非道路移動機械排放污染,一般人感(gan)到比(bi)較(jiao)陌生,事(shi)實(shi)上,由(you)于(yu)其流(liu)動性和使用強度(du)較(jiao)大,相對市(shi)民日常乘坐的機動車,污染更為(wei)嚴重(zhong),已經成(cheng)為(wei)大氣污染物排放的重(zhong)要來源。據測算,一台工程機械的尾氣排放,相當于(yu)50—80輛國(guo)五排放標準的小汽(qi)車。

  “相對yuan)裕 】緯凳褂玫撓推方jiao)好,還有年(nian)檢和淘汰(tai)的機制。非道路機械的監管相對薄弱,分散在(zai)工地上使用。還有的根本就沒有車牌,也沒有年(nian)檢制度(du)qu)!北(bei)本┤shi)人大代表(biao)、北(bei)京京城機電控股有限公司負(fu)責人王(wang)國(guo)華連續(xu)兩年(nian)提出加強非道路移動機械監管的建議。

  “《條例》補充了非道路移動機械管理的制度(du)設計。”張清介紹(shao),一是(shi)設定信息編(bian)碼登(deng)記制度(du),明(ming)確北(bei)京市(shi)域使用的非道路移動機械應當進(jin)行基本信息、污染控制技(ji)術信息、排放檢驗信息等(deng)信息編(bian)碼登(deng)記;二(er)是(shi)通(tong)過電子標簽、電子圍欄、遠(yuan)程排放管理系統等(deng)科技(ji)手段加強對非道路移動機械使用的監管。

  《條例》fang)ming)確,非道路移動機械未(wei)經信息編(bian)碼登(deng)記或者未(wei)如實(shi)登(deng)記信息的,由(you)生態環境部門責令改正(zheng),處每台非道路移動機械五千元罰款。同時(shi),建設單(dan)位(wei)應當在(zai)招(zhao)標文件或者合同中明(ming)確要求施工單(dan)位(wei)使用在(zai)北(bei)京市(shi)域進(jin)行信息編(bian)碼登(deng)記且(qie)符合排放標準的非道路移動機械,建設單(dan)位(wei)或者施工單(dan)位(wei)未(wei)落(luo)實(shi)有關規定,使用未(wei)經信息編(bian)碼登(deng)記或者不符合排放標準的非道路移動機械的,由(you)住建部門記入信用信息記錄。

  出台京津冀協(xie)同治污具體(ti)措(cuo)施

  記者從發布會上獲悉(xi),三地已經商(shang)定,《條例》的實(shi)施日期均為(wei)今(jin)年(nian)5月1日。“《條例》將為(wei)打贏藍天保衛戰,保護(hu)和改善大氣環境,維(wei)護(hu)公眾(zhong)健(jian)康提供法治保障。”王(wang)榮(rong)梅表(biao)示,《條例》的通(tong)過表(biao)明(ming)了京津冀立法工作協(xie)同有了標志性、突破性的進(jin)展。

  從2018年(nian)7月京津冀三地人大將這個立法項目作為(wei)立法協(xie)同項目列入立法工作計劃,到表(biao)決通(tong)過,歷時(shi)一年(nian)半的時(shi)間。立法過程中,三地人大常委會建立了常委會領(ling)導層、法制工作機構、立法項目小組三級溝通(tong)協(xie)調機制,形成(cheng)了分頭起草、溝通(tong)協(xie)調、聯合攻關的日常工作模式jian)W018年(nian)7月至(zhi)2019年(nian)12月間,三地人大常委會領(ling)導共同召開(kai)立法工作協(xie)同座談會兩次(ci),法制工作機構召開(kai)聯席會議5次(ci)。其間,更是(shi)通(tong)過三級溝通(tong)協(xie)調機制,幾十次(ci)對法規內容(rong)進(jin)行修(xiu)改,為(wei)保證立法質量(liang)打下了良好的工作基礎。

  “京津冀三地人大對立法工作協(xie)同進(jin)行了深(shen)入探索,取(qu)得了協(xie)同立法模式的成(cheng)功創新。此項法規也將成(cheng)為(wei)區域立法工作協(xie)同的範(fan)本。” 北(bei)京市(shi)人大常委會城建環保辦法規處副處長(chang)馬立明(ming)認為(wei)。

  王(wang)榮(rong)梅介紹(shao),此次(ci)《條例》的出台,凸(tu)顯了“加強區域協(xie)同”這一重(zhong)要內容(rong),設專章規定了區域協(xie)同的具體(ti)措(cuo)施。比(bi)如,共同建立京津冀機動車超標排放信息共享平台,對超標排放進(jin)行協(xie)同監管;共同實(shi)行非道路移動機械使用登(deng)記管理制度(du),使用統一登(deng)記管理系統等(deng)。

  郝志蘭表(biao)示,為(wei)了確保《條例》落(luo)地實(shi)施,京津冀三地人大常委會將聯合開(kai)展執(zhi)法檢查,重(zhong)點檢查區域統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治wei)朧┐deng)協(xie)調機制pin)慕  屯晟魄榭kuang),對機動車超標排放進(jin)行協(xie)同監管和執(zhi)法情況(kuang),非道路移動機械統一登(deng)記管理情況(kuang)等(deng),確保《條例》得到有效貫徹(che)實(shi)施。

(責任編(bian)輯︰魏敏)

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