總(zong)報告摘要︰中國正處在邁向現代化關鍵(jian)期
  •     中國社(she)科院與經濟日報社(she)共(gong)同(tong)發(fa)布《中國城市競爭力第17次報告》。 

      國經濟的時空變化及(ji)其未來(lai)走勢,並有所發(fa)現︰一是(shi)從城市社(she)會發(fa)展看,中國進入城鎮化後期,城市風險有所增加;二是(shi)從城市經濟發(fa)展看,中國處在邁向高(gao)收入國家的跨坎期;三(san)是(shi)從區域關系看,中國進入城市區域榮衰的博弈期;四是(shi)從城鄉關系看,中國進入城鄉一體的轉折期;五是(shi)從城市結構看,中國處在城市形(xing)態(tai)的定型(xing)tui) /p>

      當前(qian),準確判斷經濟社(she)會發(fa)展的階(jie)段性特征至關重要。這不僅(jin)有助于深刻理解發(fa)展方位,提升前(qian)進信心mo) 矣兄諶杴qing)面臨的問題,保持戰略耐心mo) 範ㄕ返姆fa)展方略。

      從城市發(fa)展角度(du)觀察,每一階(jie)段經濟發(fa)展和結構調整(zheng)都會經歷先reng)諞壞慊蚴憔奐ji),然(ran)後再(zai)向局部和全面擴展的過程。

      從城市視角觀察中國未來(lai)趨勢,將支撐有關中國邁向現代化“最後一段”的判斷,同(tong)時凸顯發(fa)展的嚴峻性和不確定性。跨越陷阱並爭取(qu)“最後的勝利”,一要深化改(gai)革,改(gai)變動力;二要推(tui)進一體化發(fa)展,促進擴散,從而邁向城市的高(gao)質量(liang)發(fa)展guai)zhi)路。

      一、從城市社(she)會發(fa)展看,中國進入城鎮化後期,城市風險有所增加

      城市化發(fa)展與風險如影(ying)隨行,充滿不確定性。中國城鎮化等階(jie)段具有特殊性,從“職(zhi)住”視角看,中國城鎮化將經歷“職(zhi)城住鄉”主導的城鎮化、“職(zhi)住異城”主導的城鎮化、“職(zhi)住同(tong)城”主導的城鎮化等階(jie)段。

      (一)充分城市化的社(she)會趨勢已不可(ke)逆(ni)轉

      改(gai)革開(kai)放以來(lai),中國城鎮化已經經歷三(san)個(ge)階(jie)段︰第一階(jie)段是(shi)1978年到1995年快速增長的城鎮化前(qian)期︰人口城鎮化率從17.92%上升到30.48%,年均增長0.64個(ge)百分點。第二階(jie)段是(shi)1996年到2010年城鎮化加速增長的中前(qian)期︰城鎮常住人口城鎮化率從30.48%上升至49.95%,年均增長1.37個(ge)百分點;第三(san)階(jie)段是(shi)2011年以後,城鎮化快速增長的中後期︰2011年到2018年,城鎮化率從51.27%上升至近(jin)59.58%,年均增長1.19個(ge)百分點。與此同(tong)時,中國城市xing)戀乜kai)發(fa)和基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)不斷提速。

      未來(lai)15年,中國城鎮化率將持續(xu)增長,城鎮化的速度(du)將繼續(xu)平穩(wen)下(xia)降,戶籍(ji)人口城鎮化差距(ju)下(xia)降。預計到2035年,中國城鎮化比(bi)例將達到70%以上。

      (二)城鎮化特殊性帶來(lai)城市風險

      在城鎮化的前(qian)期和中期,城市風險相對較少。隨著城鎮化進入後期,風險有所增加。未來(lai),一huan)矯嬡絲詿蠊婺mo)進入城鎮化需要相應的就業機會,2019年城鎮新(xin)增勞(lao)動力達1500萬人。智能化將從結構和總(zong)量(liang)上影(ying)響(xiang)就業機會,勞(lao)動密集(ji)型(xing)產業轉移也將出現就業崗位流失(shi)。另一huan)矯媯 絲諞約彝?角qian)移方式向城鎮加速聚集(ji),老(lao)齡化時代到來(lai),對公共(gong)支出提出巨大需求。

      風險多發(fa)容易引起風險共(gong)振。特別(bie)是(shi)就業問題解決不好(hao),將引發(fa)嚴重的社(she)會風險。

      (三(san))“智能+產業”是(shi)化解風險的關鍵(jian)

      2035年中國應該基本建成智能化城市社(she)會。全國10億(yi)居民即70%以上人口都工作和生活在10萬平方公里的城市里,人們通過智能技術在城市里充分且輕(qing)松地就業、幸福(fu)而美好(hao)地生活。

      促進產業繁bi)倩 舛嚳fa)風險。首(shou)先,把握城鎮化的節奏和力度(du),積(ji)極穩(wen)妥地推(tui)進城鎮化。其次,堅持產業di)?諾某欽蚧 si)路不動搖。再(zai)次,不斷改(gai)善營商(shang)環(huan)境。

      二、從城市經濟發(fa)展看,中國處在邁向高(gao)收入國家的跨坎期

      當前(qian),中國的轉型(xing)正處在“一腳門里,一腳門外,重心在外”狀態(tai),雖然(ran)少數城市跨入高(gao)收入的門檻,但多數城市距(ju)離門檻尚遠。

      (一)城市轉型(xing)擴散是(shi)國家轉型(xing)成功的途(tu)徑和希望(wang)

      可(ke)sha)中xu)的經濟發(fa)展需要收入增長和結構升級。從城市和區域角度(du)看,經濟發(fa)展每次升級都要經歷空zhan)浼  涂佔(zhan)淅┤ 礁ge)歷史(shi)階(jie)段,即先是(shi)少數城市聚集(ji)全國要素實現率先突huang)疲 嗍鞘幸蛭 試戳魘shi)導致發(fa)展緩慢,進而先發(fa)城市因為成本上升逼(bi)迫自身升級並導致要素擴散,從而帶動國家整(zheng)體升級與轉型(xing)。

      中國出現了令人驚(jing)喜的轉型(xing)擴散。一些中心城市已經跨過高(gao)收入社(she)會的門檻。在收入方面,2018年剔除東營和鄂爾多斯兩個(ge)資源型(xing)城市,中國大約有12座(zuo)城市人均GDP超(chao)過兩萬美元(yuan)。除4座(zuo)一線城市xing)猓 糠值畝叱鞘瀉投 坎糠秩san)線城市也進入了高(gao)收入行列xiao)/p>

      在產業方面,雖然(ran)多數城市的產業升級依舊步履(lv)蹣(pan)跚,但在一線城市深圳、上海(hai)、北(bei)京的產業高(gao)端(duan)化背後,杭州(zhou)、南京、武漢(han)、成都、合肥、長沙(sha)等二線城市xing) 胍幌叱鞘謝?獻骰蛘嚦kai)展gong)島鴕 刈 疲 滄呱狹瞬瞪噸zhi)路。

      在要素方面,一線城市在實現創新(xin)要素提升的同(tong)時開(kai)始(shi)向外擴散。分析(xi)2016年PCT國際shou) 芾 liang)發(fa)現︰深圳的國際shou) 芾 liang)高(gao)達19647件,佔(zhan)全國總(zong)量(liang)42173件的47%。四座(zuo)一線城市PCT國際shou) 芾 liang)佔(zhan)全國的70%,表(biao)明一線城市聚集(ji)全國絕大多創新(xin)要素和創新(xin)lv)芰Α/p>

      分析(xi)人才流動可(ke)以發(fa)現,2016年四季度(du)到2018第一季度(du),二線城市杭州(zhou)、長沙(sha)、成都、西安等城市人才淨流入處在全國前(qian)列,這不僅(jin)是(shi)二線城市xin)氏確fa)起搶(qiang)人大戰的結果(guo),也是(shi)一線城市人才轉移的結果(guo)。人才流動新(xin)趨勢顯示出要素擴散和轉移趨勢。

      局部擴散將支撐我國邁入高(gao)收入國家。從城市視角觀察,未來(lai)15年,中國將通過中心城市帶動逐步實現局部到全面升級。在一線城市xing)wan)成全面轉型(xing)升級後,二線三(san)線城市實現轉型(xing)升級,從而使(shi)不少城市進入高(gao)收入水平。

      改(gai)革開(kai)放40年發(fa)展積(ji)累了中國轉型(xing)的堅實基礎(chu),尤其是(shi)人力資源的積(ji)累。40年全日制(zhi)普(pu)通高(gao)校培(pei)養的大學生接近(jin)1億(yi)人且仍(reng)以年均700萬左右(you)規模(mo)持續(xu)增長。

      (二)以市場取(qu)向改(gai)革促進動力轉化和轉型(xing)擴散

      高(gao)收入社(she)會是(shi)現代化的核心標志。未來(lai)經濟的核心目標是(shi)確保整(zheng)體國民人均收入在1.2萬美元(yuan)的台階(jie)上穩(wen)步提升,產業發(fa)展邁入中高(gao)端(duan)。在城市層面,多數城市跨進了高(gao)收入門檻,轉型(xing)從局部擴散轉向全面擴散。

      以市場化改(gai)革迎接高(gao)收入社(she)會到來(lai)chu)8gao)質量(liang)增長和tu) 米 xing),只有xing) 諧』 gai)革來(lai)實現。首(shou)先,市場化改(gai)革創造制(zhi)度(du)紅(hong)利。即經濟主體積(ji)極性再(zai)度(du)迸發(fa),資源配置(zhi)的優化和充分的效率提升。其次,關鍵(jian)制(zhi)度(du)改(gai)革造就人才紅(hong)利。再(zai)次,人才紅(hong)利帶動其他紅(hong)利。當bi)瞬藕hong)利獲(huo)得釋放時,因為人才使(shi)得資金、勞(lao)動力可(ke)以回(hui)流,資金、勞(lao)動力、土地可(ke)以再(zai)增值,原(yuan)來(lai)消(xiao)失(shi)的資金和土地紅(hong)利也可(ke)以重新(xin)出現。

      三(san)、從區域關系看,中國進入城市區域榮衰的博弈期

      當前(qian)及(ji)未來(lai)一段時間(jian),中國區域經濟正處在“南北(bei)分化”和“東中收斂”博弈期。

      (一)中部崛起顯示出區域從集(ji)中聚集(ji)向局部擴散的積(ji)極轉變

      基于要素和環(huan)境空zhan)湟 市緣南質擔 蚓 貌豢ke)能完(wan)全同(tong)步。無論(lun)經濟增長或結構升級,每一階(jie)段一般(ban)都將經歷從中心到邊緣、從聚集(ji)到擴散的梯(ti)度(du)發(fa)展過程。

      東部中心向中部擴展。改(gai)革開(kai)放使(shi)中國經濟的空zhan)涓窬至蕉du)重塑。1978年到2013年間(jian),曾經貧窮的東南沿海(hai)城市持續(xu)崛起成為中心mo)  比(bi)俚畝 bei)及(ji)中xing)韃苛分行牟歡縴?順晌  怠013年以來(lai),由東部地區及(ji)其近(jin)鄰中部地區構成的區域,北(bei)至京呼線,東南臨海(hai),西抵(di)東經110度(du)經線附近(jin)山區綿延帶的網(wang)絡(luo)狀城市體系,聚合成“一網(wang)”的趨勢愈發(fa)明顯。與此同(tong)時,伴隨著中部地區人口的持續(xu)流入,中部地區的人口佔(zhan)全國的比(bi)重開(kai)始(shi)回(hui)升,東中部地區的人口佔(zhan)全國人口的比(bi)重更(geng)是(shi)達到了63%。東中部地區已經成為中國人口的主要承載地,“東中一體”趨勢初(chu)現端(duan)倪。

      (二)南北(bei)分化加劇,影(ying)響(xiang)區域轉型(xing)擴散進程

      南北(bei)分化持續(xu)加劇。在中國區域經濟由聚集(ji)轉向擴散的過程中,南方(東南和西南)經濟持續(xu)向好(hao),北(bei)方(東北(bei)、西北(bei)和華北(bei))經濟持續(xu)放緩。區域格局從之(zhi)前(qian)的東西分化逐步jie) 蚰媳bei)分化。若大致以“秦嶺—淮河”一線為界劃分zhong)泄媳bei)方,可(ke)以發(fa)現2018年中國省區GDP增速總(zong)體上呈現“南高(gao)北(bei)低(di)”態(tai)勢。

      (三(san))目標與對策︰以“東中一體”應對“南北(bei)分化”

      區域全面繁bi)偈shi)現代化的重要特征。未來(lai)區域發(fa)展的核心目標是(shi)每一區域充分發(fa)揮比(bi)較優勢以確保穩(wen)健發(fa)展和持續(xu)轉型(xing),各區域之(zhi)間(jian)分工合作、相互協調確保共(gong)贏(ying)發(fa)展,更(geng)多的區域從you) 厙  虼蔥xin)驅動。

      以“東中一體”應對南北(bei)分化。首(shou)先,實施(shi)“東中一體”戰略。讓(rang)東中部地區在相互分享中促進中部地區持續(xu)崛起和轉型(xing),也推(tui)動東部進一步升級發(fa)展。其次,加快築牢(lao)中國高(gao)質量(liang)發(fa)展的長江防lao)擼 徊酵tui)進黃(huang)河、珠(zhu)江、淮河、漢(han)江等重點流域經濟帶上下(xia)游間(jian)開(kai)展更(geng)高(gao)層次的區域合作。再(zai)次,通過多個(ge)經濟區一體化戰略,擴散中心城市的外溢效益(yi),帶動邊緣地區發(fa)展,從而進一步擴大繁bi)俚厙段? 顧(gu)跛?說厙段?  ?飼虯蹇樽叱鼉 蒙she)會的發(fa)展低(di)谷qu)/p>

      四、從城鄉關系看,中國進入城鄉一體的轉折期

      當前(qian),中國的城鄉矛盾跨越了si)  墓盞悖  竅繅惶寤乖段詞迪幀N蠢lai)15年,中國從城鄉分割到城鄉一體的轉折勢必發(fa)生。

      (一)中國城鄉關系正經歷可(ke)喜的變化

      從傳統農業社(she)會向現代城市社(she)會轉型(xing)的城鎮化過程,也是(shi)從傳統一元(yuan)鄉村社(she)會,到jie) xing)的二元(yuan)城鄉社(she)會,再(zai)到現代一元(yuan)城市社(she)會的過程。具體表(biao)現為︰城鄉收入從不均到均衡、產業從排斥到融合、基礎(chu)設(she)施(shi)從分割到一體、公共(gong)服務從差異到均等,多種(zhong)因素決定中國城鄉關系及(ji)其演化具有一定的特殊性。

      目前(qian),城鄉基本一體遠未實現。城鄉基礎(chu)設(she)施(shi)與環(huan)境建設(she)落差巨大,城鄉基本公共(gong)服務差距(ju)較遠,城鄉居民收入懸殊過大,法律(lv)規定和賦予的公民基本權利在城鄉之(zhi)間(jian)還存在差別(bie)。

      城鄉一體化趨勢將不可(ke)逆(ni)轉。未來(lai)15年,中國總(zong)體上將實現從城鄉分割的城市社(she)會到城鄉一體的城市社(she)會轉變。在總(zong)體水平提升的同(tong)時,多數區域將跨過城鄉一體的門檻。

      中國的城鄉矛盾跨越了si)  盞恪T誥 歡問奔jian)的差距(ju)擴大後,“十(shi)三(san)五”時bi)誄竅緹用袢司ke)支配收入差距(ju)出現持續(xu)下(xia)降趨勢。農村建立(li)了免費義務教育、新(xin)型(xing)農村合作醫療等制(zhi)度(du),使(shi)得城鄉基本公共(gong)服務向均衡方向發(fa)展。

      (二)以“村市化”戰略推(tui)動“三(san)農”現代化

      “三(san)農現代化”是(shi)城鄉一體的核心目標。城鄉一體城市社(she)會是(shi)現代化的重要特征。未來(lai)應建立(li)城市本底、全面一體、城鄉一元(yuan)、等值發(fa)展的現代化中國,使(shi)城鄉兩個(ge)自然(ran)屬性不同(tong)、社(she)會功能有別(bie)的地域空zhan)洌  試匆 氐淖雜閃鞫 陀嘔 渲zhi),實現以城帶鄉和以鄉促城,促進城鄉經濟、社(she)會、文化和生態(tai)日益(yi)融合、持續(xu)趨優和動態(tai)發(fa)展。

      以就地“村市化”促進“三(san)農”現代化。首(shou)先,“農業工業化”實現規模(mo)化經營,讓(rang)農業成為向非農產業一樣壟斷競爭和規模(mo)報酬遞增長產業。其次,“農村城市化”通過“三(san)塊地”在一定範圍內的市場化,建立(li)村民居住地的適度(du)集(ji)中利益(yi)引導機制(zhi),促進鄉村聚居地基礎(chu)設(she)施(shi)和公共(gong)服務與城鎮一體均衡。最後,“農民市民化”通過農民基本公共(gong)服務全覆蓋,縮小(xiao)與城鎮居民的差距(ju),實現zhong)白﹝槐淶吶├裼朧忻褚桓ge)樣。

      五、從城市結構看,中國處在城市形(xing)態(tai)的定型(xing)tui)/p>

      (一)中心城區外溢給更(geng)大城市區域發(fa)展帶來(lai)希望(wang)

      觀察多國發(fa)展實踐發(fa)現,城市化水平和城市形(xing)態(tai)存在一定的對應關系,在城市化率達到50%之(zhi)前(qian),人口以單中心聚集(ji)為主,50%之(zhi)後人口開(kai)始(shi)由中心向外擴散,在城市化的前(qian)期,小(xiao)城鎮主導城市發(fa)展,中期大城市主導城市發(fa)展,後期都市圈城市群主導城市發(fa)展。

      空zhan)淅┤ 某鞘行xing)態(tai)正帶動更(geng)大的區域走向繁bi)佟978年到1995年城鎮數量(liang)迅速增長。眾多建制(zhi)鎮和城市像(xiang)雨後春筍(sun)般(ban)涌現並分別(bie)在1992年和1995年達到頂峰;1995年至2013年城市規模(mo)迅速擴大。大中城市xiao)? 頹蛑行某鞘械男xin)城區成為發(fa)展熱(re)點。2013年後進入都市圈為主發(fa)展階(jie)段。全國人口主要向都市圈和城市群聚集(ji),中心城區人口、產業向外擴散,中小(xiao)城市(鎮)所擁有的人口數在全部城鎮人口中所佔(zhan)比(bi)重甚至還有所下(xia)降。城鎮空zhan)瀆櫻 冉纜方煌ㄍㄑxun)技術和工具的應用,城鎮之(zhi)間(jian)經濟分工與協作聯系的加強,使(shi)得都市圈和城市群逐步顯現。

      城市形(xing)態(tai)體系將在演化中逐漸(jian)定型(xing)。未來(lai)15年,中國城市形(xing)態(tai)將經歷從都市圈主導即中心城區向都市圈擴散,到城市群主導即都市圈向城市群擴散,並通過都市帶及(ji)都市xing)wang),即群與群之(zhi)間(jian)的蔓延和鏈接逐步定型(xing)。從而形(xing)成以城市群為主體、大中小(xiao)城市和小(xiao)城鎮協調發(fa)展的城市格局。

      (二)分割與分化可(ke)能導致出現“大都市怪(guai)圈”

      資源錯配和城市分化。大都市圈和城市群是(shi)產業和人口由中心向邊緣擴散的市場行xing)  shi)城市區域發(fa)展從分化到收斂的規律(lv)使(shi)然(ran)。但是(shi),由于行政(zheng)和財pu)zheng)分權體制(zhi)原(yuan)因,中心城市和中心城區不適應人口產業擴散的趨勢,利用行政(zheng)權力將優質shi) gong)資源甚至所有產業聚集(ji)在中心mo) 又zhi)大城市在市場規模(mo)、產業結構、技術創新(xin)等方面的優勢,導致大城市行政(zheng)級別(bie)高(gao)的城市變得越來(lai)越強,小(xiao)城市行政(zheng)級別(bie)低(di)的城市變得越來(lai)越弱。進而導致大城市與小(xiao)城鎮分化,中心城區與周邊城鎮分化。

      (三(san))優化公共(gong)產品空zhan)洳季執儷沙(sha)鞘泄gong)贏(ying)新(xin)形(xing)態(tai)

      大都市化的城鎮形(xing)態(tai)是(shi)現代化的重要特征。順應城市形(xing)態(tai)發(fa)展規律(lv),未來(lai)應建設(she)群網(wang)化的城市形(xing)態(tai)體系,形(xing)成“一五十(shi)百千萬”的格局,即︰一個(ge)東中城市xing)wang)、五個(ge)西部東北(bei)城市帶、十(shi)個(ge)較大群、一百個(ge)都市圈、一千座(zuo)主要城市xiao) 煌蚋ge)重點鎮,形(xing)成多中心、集(ji)群化和網(wang)絡(luo)化的城市形(xing)態(tai)體系。未來(lai)城鎮人口將主要集(ji)中在以城市群為主體的城鎮化區域。其中,25%的人口在小(xiao)城鎮,25%的人口在中小(xiao)城市,25%的人口在中心城區和大城市xiao)/p>

      因此,要順應城市發(fa)展規律(lv),充分發(fa)揮市場作用與政(zheng)府作用。首(shou)先,制(zhi)定規劃。制(zhi)定以城市群為主體的國土liang)佔(zhan)涔婊 逑怠T諞桓ge)比(bi)較合理的城市體系di)校 蟪鞘薪 饕 械O執褚檔墓δ埽 乇bie)是(shi)知識密集(ji)型(xing)和資本密集(ji)型(xing)產業,中小(xiao)城市則承擔大城市衍生出的配套產業,如相關制(zhi)造業等qu)F浯危 蔥xin)制(zhi)度(du),削(xiao)弱行政(zheng)權力對資源配置(zhi)的影(ying)響(xiang)力。再(zai)次,調整(zheng)政(zheng)策。建立(li)公共(gong)服務和基礎(chu)設(she)施(shi)跟隨人走的政(zheng)策機制(zhi)。最後,完(wan)善治理。要適應“城市中國”的到來(lai),建設(she)以城市xing) 鏡男姓zheng)管理框架,同(tong)時基于都市圈、城市群han)投際寫瘸鞘行xin)形(xing)態(tai),探(tan)索(suo)建立(li)跨越行政(zheng)區的治理體制(zhi)。

      (執筆︰倪鵬飛 李超(chao))

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